Президент США Дональд Трамп заявил в середине марта, что сделка по захвату доли природных ресурсов Украины будет подписана «очень скоро», поскольку он продолжает настаивать на прекращении трёхлетней войны в этой стране.
Трамп пытался оказать давление на президента Украины Владимира Зеленского, чтобы тот позволил США воспользоваться неиспользованными ресурсами Украины в то время, когда Вашингтон стремится обеспечить поставки критически важных минералов. Изначально предполагалось, что соглашение будет подписано 28 февраля, но после бурной встречи в Белом доме между двумя лидерами его подписание было поставлено под сомнение.
Поскольку официальные лица в Киеве подчёркивают, что они по-прежнему готовы завершить сделку, задержка, по-видимому, происходит на стороне США. Несмотря на заявления Трампа о том, что сделка может быть заключена в ближайшее время, внимание его администрации сместилось в сторону посредничества в заключении перемирия между Россией и Украиной по поводу нападения на энергетические объекты и потенциального перехода украинских атомных электростанций в собственность США.
Тем не менее, интерес Трампа к украинским сырьевым ресурсам вызвал вопросы о том, что на самом деле может предложить эта страна. Хотя президент США называет предлагаемое соглашение сделкой по «редкоземельным» ресурсам, у Украины нет крупных запасов редкоземельных металлов, которые были бы признаны экономически выгодными на международном уровне. Однако она является признанным производителем угля, железной руды, урана, титана и магния, и расширение этих отраслей может быть выгодно США.
Почему Трамп хочет заключить сделку по добыче полезных ископаемых с Украиной?
Трамп утверждал, что США предоставили Украине слишком много помощи, и неоднократно бездоказательно заявлял, что американцы внесли гораздо больший вклад, чем европейские страны.
Стремясь окупить расходы на помощь США, он изначально выдвинул ряд серьёзных требований к измученной войной Украине, в какой-то момент желая получить эквивалент 500 миллиардов долларов за редкоземельные металлы — материалы, которые играют ключевую роль в оборонной и других высокотехнологичных отраслях. В конечном итоге этот запрос не вошёл в проект соглашения.
В соответствии с предлагаемой сделкой США и Украина создадут совместный инвестиционный фонд для восстановления Украины. Украина выделит на этот фонд 50% всех доходов, полученных от «будущей монетизации» природных ресурсов, включая полезные ископаемые, углеводороды, нефть и природный газ, а также порты и другую инфраструктуру. Это будет касаться новых проектов, а не существующих, и может потребовать значительных инвестиций в шахты и перерабатывающие предприятия.
Чем эта сделка отличается от типичной внешней политики США?
Предлагаемая сделка представляет собой резкий отход от традиционного подхода США к оказанию помощи союзникам, пострадавшим от конфликта. Она меньше похожа на план Маршала, американскую инициативу по финансированию экономического восстановления Западной Европы после Второй мировой войны, и больше напоминает Версальский договор, соглашение, заключённое после Первой мировой войны, по которому Германия-агрессор выплачивала репарации, — за исключением того, что в данном случае выплаты будут поступать от страны, подвергшейся вторжению, — Украины.
Согласно исследованию, проведённому правительством Украины, Всемирным банком, Европейской комиссией и ООН, в результате этой сделки деньги будут выводиться из страны, которая уже пострадала в экономическом плане из-за войны и нуждается в реконструкции и восстановлении, которые обойдутся примерно в 524 миллиарда долларов в течение следующего десятилетия.
Внешняя политика редко бывает альтруистичной. План Маршала был стратегической инвестицией США, направленной на восстановление европейских стран в качестве стабильных партнёров, сдерживание распространения коммунизма и расширение рынка сбыта для американских товаров. Но предлагаемое соглашение с Украиной носит более явный транзакционный характер, при котором природные ресурсы будут служить платой за помощь США на сегодняшний день. Трамп заявил, что этот договор позволит США «вернуть наши деньги, и в будущем мы получим много денег».
Какие товары проще всего использовать в Украине?
Некоторые сообщения предполагают, что на Украине есть месторождения полезных ископаемых стоимостью не менее 10 триллионов долларов, включая литий, графит и титан. Но опять же, мало что известно о том, сколько из них являются коммерчески выгодными.
Сырьевые товары, такие как уголь и железная руда, а также уран, являются, пожалуй, наиболее логичными месторождениями, на которые США могли бы нацелиться. Это связано с тем, что после строительства шахт и добычи сырья его проще продавать напрямую на рынке, чем другие материалы, требующие дополнительной обработки, такие как графит и редкоземельные металлы.
Для переработки таких полезных ископаемых за пределами Китая потребуются инвестиции в оборудование, что часто сопряжено с экологическими и техническими проблемами. Ещё одним препятствием является то, что многие товары, которые Украина потенциально могла бы добывать, в настоящее время хорошо представлены на мировом рынке, поэтому цены могут быть недостаточно привлекательными, чтобы оправдать вложение больших сумм капитала.
По запасам Украина входит в десятку крупнейших стран по добыче угля, урана и железной руды, но затраты на добычу могут быть значительно выше, чем у ведущих мировых поставщиков. Также потенциально можно добывать природный газ, запасы которого значительны, и сланцевый газ.
Поддержка США может зависеть от доступа к украинским полезным ископаемым.
Какие еще месторождения металлов есть в Украине?
Украина также стремится продвигать свои месторождения лития, графита и титана. Она заявляет, что у неё крупнейшее в Европе месторождение лития — ключевого металла в аккумуляторах электромобилей, — но в последние годы цены резко упали, поскольку производство растёт гораздо быстрее, чем спрос.
Что касается титана, то Украина не производит тот его вид, который нужен оборонной промышленности Америки. Согласно данным Геологической службы США, Украина не производит титановую губку — форму металла, используемую в реактивных двигателях, броневых листах и других оборонных целях.
Опять же, добывать такие материалы проще, чем перерабатывать их. По словам CRU Group, специализирующейся на данных о сырьевых товарах, переработка таких материалов, как титан, редкоземельные металлы и графит, потребует больших инвестиций.
«Доступ к ресурсам — необходимый, но недостаточный шаг для увеличения поставок этих минералов или создания большего объёма поставок, которые не добываются и не перерабатываются в Китае», — сказал Уиллис Томас, главный консультант CRU.
А как насчет редкоземельных элементов?
Трамп особо выделил редкоземельные металлы, элементы, используемые в широком спектре товаров, включая iPhone и ракеты с лазерным наведением, в поставках которых доминирует Китай. Хотя Украина сообщила о ряде месторождений, мало что известно об их потенциале. Даже бывший глава Геологической службы Украины заявил, что современная оценка её ресурсов не проводилась, согласно S&P Global.
По данным Геологической службы США, за пределами Китая крупнейшие запасы редкоземельных металлов находятся в таких странах, как Бразилия, Индия, Австралия и Россия, а также в самих США.
Как и многие важнейшие полезные ископаемые, редкоземельные элементы относительно распространены в мире, но не всегда встречаются в достаточно больших концентрациях, чтобы их можно было добывать и перерабатывать с экономической выгодой. Мировой рынок также невелик по сравнению с такими товарами, как медь или нефть.
Даже если месторождения редкоземельных металлов на Украине будут коммерчески выгодными, их нужно будет перерабатывать. Сейчас на Китай приходится около 90% мощностей по разделению и очистке.
Следует также отметить, что ведущие мировые горнодобывающие компании, которые на протяжении последних двух десятилетий активно искали по всему миру нетронутые месторождения полезных ископаемых, до войны не проявляли особого интереса к Украине.
Насколько важна Украина в сфере добычи нефти и газа?
В последнее десятилетие Украина прилагала усилия для увеличения добычи газа. По оценкам Центра передового опыта НАТО в области энергетической безопасности, запасы газа в стране составляют около 5,4 триллиона кубометров, в том числе 1,1 триллиона кубометров доказанных запасов, которые являются одними из крупнейших в Европе. По данным Международного энергетического агентства, в стране также имеются значительные неразработанные запасы сланцевого газа.
Президент США Дональд Трамп заявил в середине марта, что сделка по захвату доли природных ресурсов Украины будет подписана «очень скоро», поскольку он продолжает настаивать на прекращении трёхлетней войны в этой стране.
Трамп пытался оказать давление на президента Украины Владимира Зеленского, чтобы тот позволил США воспользоваться неиспользованными ресурсами Украины в то время, когда Вашингтон стремится обеспечить поставки критически важных минералов. Изначально предполагалось, что соглашение будет подписано 28 февраля, но после бурной встречи в Белом доме между двумя лидерами его подписание было поставлено под сомнение.
Поскольку официальные лица в Киеве подчёркивают, что они по-прежнему готовы завершить сделку, задержка, по-видимому, происходит на стороне США. Несмотря на заявления Трампа о том, что сделка может быть заключена в ближайшее время, внимание его администрации сместилось в сторону посредничества в заключении перемирия между Россией и Украиной по поводу нападения на энергетические объекты и потенциального перехода украинских атомных электростанций в собственность США.
Тем не менее, интерес Трампа к украинским сырьевым ресурсам вызвал вопросы о том, что на самом деле может предложить эта страна. Хотя президент США называет предлагаемое соглашение сделкой по «редкоземельным» ресурсам, у Украины нет крупных запасов редкоземельных металлов, которые были бы признаны экономически выгодными на международном уровне. Однако она является признанным производителем угля, железной руды, урана, титана и магния, и расширение этих отраслей может быть выгодно США.
Почему Трамп хочет заключить сделку по добыче полезных ископаемых с Украиной?
Трамп утверждал, что США предоставили Украине слишком много помощи, и неоднократно бездоказательно заявлял, что американцы внесли гораздо больший вклад, чем европейские страны.
Стремясь окупить расходы на помощь США, он изначально выдвинул ряд серьёзных требований к измученной войной Украине, в какой-то момент желая получить эквивалент 500 миллиардов долларов за редкоземельные металлы — материалы, которые играют ключевую роль в оборонной и других высокотехнологичных отраслях. В конечном итоге этот запрос не вошёл в проект соглашения.
В соответствии с предлагаемой сделкой США и Украина создадут совместный инвестиционный фонд для восстановления Украины. Украина выделит на этот фонд 50% всех доходов, полученных от «будущей монетизации» природных ресурсов, включая полезные ископаемые, углеводороды, нефть и природный газ, а также порты и другую инфраструктуру. Это будет касаться новых проектов, а не существующих, и может потребовать значительных инвестиций в шахты и перерабатывающие предприятия.
Что США готовы предоставить в обмен на эту сделку?
В проекте соглашения не содержатся чёткие гарантии безопасности для Украины. Вместо этого в нём говорится о «долгосрочном партнёрстве» между США и Украиной, основанном на их экономических связях. Взносы в создаваемый фонд будут реинвестироваться в проекты на Украине для обеспечения «безопасности, стабильности и процветания» страны. Министр финансов Скотт Бессинт заявил, что США могут помочь вывести раздираемую войной Украину на «траекторию значительного роста».
Зеленский настаивал на официальных гарантиях безопасности со стороны США, но американские официальные лица заявили, что привязка Украины к США посредством экономических связей обеспечит де-факто защиту. Обеспокоенные тем, что этого будет недостаточно для сдерживания Москвы, европейские правительства настаивают на более чётком обязательстве администрации Трампа поддержать возможное развёртывание европейских войск для защиты Украины.
Но идея «коалиции желающих» предоставить войска на местах, предложенная премьер-министром Великобритании Киром Стармером, была отвергнута как «упрощённая» Стивом Уиткоффом, специальным представителем Трампа на Ближнем Востоке, который также ведёт переговоры США о прекращении огня с Украиной и Россией, в интервью журналисту Такеру Карлсону.