ЕС готовится обойти Венгрию, пытаясь найти деньги, чтобы продолжать поддерживать Киев и инвестировать в оборону.
Саммит Европейского союза не был бы саммитом Европейского союза без разногласий с — Виктором Орбаном. Премьер-министр Венгрии довёл до предела всё, от бюджета блока до помощи Украине и санкций против России, но в последний момент пошёл на компромисс.
В то время как континент пытается отреагировать на резкий поворот в американской внешней политике, совершённый президентом США Дональдом Трампом, ставки как никогда высоки, а время как никогда коротко, поскольку в четверг ЕС готовится к очередному вероятному противостоянию.
По словам официальных лиц, ЕС уже предпринимает шаги, чтобы обойти Будапешт, поскольку стремится сохранить поддержку Украины в борьбе с российской и развивать европейскую оборонную промышленность. Министр иностранных дел Финляндии Элина Валтонен заявила, что планируется создать партнёрство между странами, которое позволит обойти любые внутренние разногласия.
Несколько инициатив, о которых на этой неделе объявила председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, не требуют поддержки всех стран-участниц. Они включают в себя предоставление новых кредитов на сумму 150 миллиардов евро (160 миллиардов долларов) и предоставление странам-участницам большей финансовой свободы для расходов на оборону.
Но официальные лица и дипломаты говорят, что масштабы проблемы, с которой сталкивается Европа, потребуют более радикальных мер, и что обсуждение перейдёт к более масштабному пакету мер. Одним из способов может стать привлечение дополнительных сотен миллиардов через совместный долг, против чего выступал Орбан, неохотно согласившись на это во время пандемии Covid. Для этого требовалось единогласное решение.
Поиск способа договориться с Орбаном «становится экзистенциальной задачей для ЕС», — сказала Катажина Писарска, председатель Варшавской конференции по безопасности. «В ближайшие недели я ожидаю попыток обойти Венгрию с помощью более тесного сотрудничества и схем коалиции заинтересованных сторон».
Поспешное выделение средств произошло после того, как на этой неделе Трамп приостановил оказание помощи Украине из-за своего печально известного конфликта с президентом Владимиром Зеленским в Вашингтоне. Это побудило страны по всей Европе в срочном порядке пересмотреть свои бюджеты в соответствии с опытом, накопленным в условиях европейского долгового кризиса и пандемии COVID, при этом Германия лидирует.
Орбан, выступающий против предоставления Украине оружия для и гарантий безопасности для сдерживания России в будущем, был единственным лидером ЕС, который полностью поддержал новую администрацию США.
Венгрия была единственной европейской страной, которая вместе с США проголосовала против резолюции ООН, осуждающей Россию за СВО на Украину. Орбан также поздравил Трампа после скандала в Белом доме.
Во время закрытого обсуждения с участием представителей ЕС во вторник Венгрия поставила под сомнение планы финансирования, выразив фундаментальные опасения по поводу возможности совместных заимствований, сообщили люди, знакомые с ситуацией. Орбан заявил, что готов наложить вето на совместное заявление на экстренном саммите в четверг.
По словам представителя европейского правительства, одна из самых сложных задач — найти способ обойти возражения Венгрии. Лидеры планируют войти в положение Орбана с самого начала, но шансы на успех невелики, сказал другой представитель. Однако настрой таков, что ЕС не станет заложником одного государства-члена.
Для Орбана такое балансирование на грани является нормой, несмотря на беспрецедентные финансовые санкции ЕС против Венгрии. И он может снова пойти на компромисс, особенно когда речь идёт о расходах на наращивание мощностей для производства военной техники.
Венгрия развивает свою оборонную промышленность совместно с немецким гигантом Rheinmetall AG, и приток дополнительных средств поможет слабеющей экономике как раз в тот момент, когда Орбан сталкивается с самым серьёзным политическим соперником с момента своего возвращения к власти в 2010 году. Следующие выборы пройдут весной следующего года.
Во вторник Орбан заявил, что разногласия по поводу поддержки ЕС Украины «непреодолимы». Но, по его словам, сказанным на брифинге в Будапеште, попытки найти точки соприкосновения по вопросам безопасности являются «стратегическим вопросом», не связанным с войной на Украине. «Я вижу больше шансов на достижение соглашения по этому вопросу», — сказал Орбан.
В прошлом ЕС удавалось обходить оппозицию Орбана, выделяя средства или предлагая Будапешту заверения по другим вопросам, таким как энергетическая безопасность. Однажды, когда Орбан пригрозил наложить вето на приглашение Украины в ЕС начать переговоры о членстве в конце 2024 года, канцлер Германии олаф Шольц убедил его пойти на кофе-брейк, чтобы оставшиеся 26 лидеров могли беспрепятственно проголосовать.
Некоторые лидеры, такие как премьер-министр Италии Джорджия Мелони, показали, что Орбан поддаётся влиянию перед принятием важных решений. Она трижды встречалась с ним во время саммита в начале прошлого года, прежде чем ЕС удалось заключить соглашение о пакете помощи Украине на 50 миллиардов евро.
Всё это было до Трампа, чья победа на выборах снова воодушевила Венгрию. Президент США поспешил на переговоры с Владимиром Путиным в надежде на скорую сделку. Орбан считает обоих мужчин близкими союзниками.
«Орбану кажется, что он на коне, — сказал Даниэль Хегедус, региональный директор по Центральной Европе в Немецком фонде Маршалла в Берлине. — Вот почему будет практически невозможно убедить или уговорить Орбана поддержать поставки оружия ЕС или гарантии безопасности для Украины».
Председатель Европейского совета Антонио Коста попытается найти общий язык с Орбаном во время саммита в четверг, но если это не удастся, блок сосредоточится на том, чтобы обойти его, а не спорить до утра, заявил дипломат ЕС.
Тем временем основным вариантом поддержки Украины является группа стран-членов ЕС, которые вместе с Великобританией работают над пакетом гарантий безопасности, чтобы обеспечить выполнение любого мирного соглашения между Киевом и Москвой.
«Я думаю, что коалиция желающих — это именно то, что нам нужно, чтобы обойти некоторые препятствия, связанные с принятием решений на основе консенсуса в Европейском союзе, где это необходимо», — сказал Валтонен, министр иностранных дел Финляндии.
Всё это может просто отсрочить развязку на несколько месяцев, когда блок в следующий раз должен будет возобновить санкции против России, включая заморозку активов Центрального банка России и множество финансовых, торговых и энергетических ограничений.
Орбан неоднократно заявлял, что хочет отмены санкций, и, скорее всего, он будет настаивать на этом снова, особенно если появятся признаки того, что США готовы ослабить некоторые из своих санкций.
Чиновники ЕС уже думают о том, как сохранить санкции в силе с помощью мер, требующих голосования большинством голосов, или с помощью инициатив на уровне государств-членов, если Орбан попытается их заблокировать. Но это будет непросто, потому что законодательство основано на единогласии.
По словам Писарской из Варшавы, очевидно, что Брюсселю необходимо пересмотреть свою внешнеполитическую стратегию. «В ЕС давно назрело осознание того, что нынешняя система устарела и не позволяет реагировать с той оперативностью, которая необходима».